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我國(guó)人口增長(zhǎng)過快的情況早已經(jīng)在上世紀(jì)90年代發(fā)生逆轉(zhuǎn)。從1998年開始,我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率就已經(jīng)降到10‰以下,在發(fā)展中國(guó)家中率先進(jìn)入世界上的低人口增長(zhǎng)國(guó)家行列。進(jìn)入21世紀(jì)以后,中國(guó)已經(jīng)是世界上人口增長(zhǎng)率極低的國(guó)家之一,2008年人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)降到5‰,更重要的是我國(guó)的婦女總和生育率已經(jīng)降至到1.8以下,屬于“少子化”類型國(guó)家。我國(guó)現(xiàn)在面臨新的人口問題,需要及時(shí)調(diào)整人口政策。
事實(shí)上,我國(guó)少兒人口首先出現(xiàn)了絕對(duì)數(shù)大幅度下降趨勢(shì),已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“少子化”。在1995年前后我國(guó)0-14歲少兒人口絕對(duì)數(shù)達(dá)到了最高峰,大約為3.34億人,而后便持續(xù)下降,2008年的時(shí)候減少到2.52億人,比1995年減少了24.6%,占總?cè)丝诒壤?9.0%。這與印度的情況正好相反,根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署提供的數(shù)據(jù),從1990年起印度0-14歲少兒人口就已經(jīng)超過中國(guó),在2010年達(dá)到3.74億人,高出中國(guó)近50%,這意味著15年之后,15-30歲青年人口比重比中國(guó)高出近50%。這就需要及時(shí)調(diào)整人口生育政策,適當(dāng)提高婦女生育率,扭轉(zhuǎn)少兒人口大幅度下降趨勢(shì)。
我國(guó)的15-59歲勞動(dòng)人口大約在2015-2020年之間也會(huì)達(dá)到最高峰,大約9.23億人,而后開始持續(xù)下降。最遲在2025年印度的15-59歲勞動(dòng)年齡人口將會(huì)超過中國(guó);到2050年,中國(guó)的15-59歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)大約要比印度少2.44億人。
20世紀(jì)80年代以來的我國(guó)人口政策的目標(biāo)是防止人口增長(zhǎng)過快,可以說我們已經(jīng)成功地完成了這個(gè)目標(biāo)。因此我們稱“一對(duì)夫婦生育一個(gè)孩子”屬于第一代人口政策,也花了一代人的時(shí)間。從現(xiàn)在起開始實(shí)行第二代人口政策,即“一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子”,其政策目標(biāo)是防止人口嚴(yán)重老化和少子化。
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